2025年以来，市市场监管局深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，全面落实市委市政府和省局部署要求，推动各项工作取得积极成效。苏州局获评2024年度法治苏州建设先进集体，1人获先进个人。苏州在中消协全国百城消费者满意度测评中再夺第一、实现“四年三冠”，在全省质量食品安全知识产权保护工作考核中得分第一。亨通光电获第五届“中国质量奖”，苏州成为全国唯一连续两届获中国质量奖正奖的地级市。

一、2025年度法治政府建设工作情况

2025年苏州局获评2024年度法治苏州建设先进集体，1人获先进个人。苏州在中消协全国百城消费者满意度测评中再夺第一、实现“四年三冠”，在全省质量食品安全知识产权保护工作考核中得分第一。亨通光电获第五届“中国质量奖”，苏州成为全国唯一连续两届获中国质量奖正奖的地级市。

（一）坚持以习近平法治思想为指引统领法治建设全面工作。

一是持续推进全系统学法，开展习近平法治思想及市场监管专题学法共4次学习；二是印发《2025年苏州市市场监管法治工作要点》《2025年普法工作计划》，全面推进“八五”普法工作；三是梳理行政权力事项1117项，许可清单29项，推进制订2件重大行政决策文件，废止规范性文件2件；四是推进行政争议事前实质性化解，印发《全系统行政复议诉讼案件情况分析》，全市争议案件事前化解率大幅上升至57.14%，局机关复议案件事前协调率超85%；五是强化重点环节法治监督，制订《苏州市市场监督管理局行纪衔接工作办法》，开展执法案卷检查四次，开展复议式层级监督11次，以监督促规范；六是强化法治工作全局化理念，着力为局机关提供全方面法治服务保障。

（二）以习近平法治思想为指引，市场监管各项工作再上新台阶。

1.全力稳主体、激活力，助推经济回升向好。完善直接听取服务对象意见建议机制，“换位跑一次”入选总局行风建设优秀案例。牵头开展个体工商户分型分类精准帮扶，助力个体工商户获得贷款153.07亿元，“五员”组合式服务获评中个协服务个体户发展典型案例。建立政企协作品牌维权机制，帮助苏州企业开展省外维权9起。在全国首创建立市场监管全链赋能地方食品产业高质量发展机制。在全省率先推出企业年报联络员在线查询服务，率先开通企业分支机构年报情况一键式查询服务。“吴优数贷”、知识产权质押助企融资151.64亿元。优化政务服务。推进“高效办成一件事”改革，在全省率先开展个人独资企业转型改革、便利店经营乙类非处方药、企业名称智能推荐试点，在全省率先建立医疗器械相关许可注销、备案凭证取消机制。牵头组建市生物医药审评审批服务专班，成立市医药产业服务中心，苏州药品进口口岸适用全国通关一体化模式，获批全省首个生物制品分段生产试点产品，新增6个1类创新药及6个第三类创新医疗器械、数量全省第一。抓实“三稳三新”。招引标准、检验检测认证、知识产权及广告服务业机构（项目）29个，今年1—10月，相关产业实现总营收149.5亿元。推出11项稳外贸举措，助力出口转内销企业加快CCC（强制性产品）认证、“三同”（同线同标同质）认证进程，开拓国内市场，相关做法被《人民日报》报道。出台促消费质量服务行动计划，深入开展“守护消费”铁拳行动，在全国首推的线下购物无理由退货签约商户达12.5万家，“一地一品牌”消费纠纷联动调解中心建设获全省推广，今年1—11月受理消费者投诉举报35.08万件。

2.全力抓产业、强支撑，赋能新质生产力发展。质量强市纵深推进。出台“品质苏州”建设行动方案。一体推进质量强企强链强县，质量提升行动覆盖30条产业链2064家企业，在全国首创建设的质量创新联合体累计达34个。牵头实施“苏州制造”品牌提升行动，累计2家企业获中国质量奖（新增1家）、数量全省第一，15家企业及1人获省长质量奖（另有1家入围公示名单），通过“苏州制造”品牌认证的产品191个（新增27个）、质量管理体系认证的企业16家（新增9个）。质量基础全面夯实。在全省率先推出标准化“七大工程”，召开中德标准化合作娄东会议暨国际标准化创新融合发展推进会，法兰克福中德标准化合作创新中心投用，承担省具身智能机器人标委会，新增国际标准24项（累计194项）、国家及行业标准873项（累计1万余项）。获批成立集成电路、羊绒制品2个省级质检中心，累计建成国家级、省级质检中心、产业计量中心32个。知识产权保障多点突破。出台全国首个知识产权与标准协同支撑科技创新与产业创新融合发展指导意见，在全国率先建成数字通信线缆等14个产业领域知识产权与标准协同创新中心（联盟）。国家级的市知识产权保护中心为新材料、生物制品、数字智能制造、电子信息4大产业提供专利快速预审服务，相关发明专利平均2.5个月即可获权。实施高价值专利培育等项目40个，万人高价值发明专利拥有量达57.29件（全省第二）。全市拥有有效发明专利的企业近2.2万家，位居全国第四。95家企业入选省国家专利产业化样板企业培育库，累计1583家企业备案专利密集型产品3169件，数量均为全省第一。在全国率先成立的海外知识产权纠纷应对指导分中心、知识产权国际服务平台，有效护航企业“走出去”。“AI+知识产权公共服务创新场景应用”入选国家数据局“公共数据‘跑起来’示范场景”。在全国首创“商业保险+国际知识产权公共服务”模式，落地全省首单知识产权侵权责任保险（全球）项目。高水平承办知识产权执法国际交流大会。

3.全力强监管、护公平，服务建设全国统一大市场。优化公平竞争环境。健全跨部门公平竞争审查工作协作机制，探索建立苏锡常都市圈公平竞争护企联动机制。出台商业秘密保护指南，在全省率先建立侵犯商业秘密案件预约报案工作机制。加强反不正当竞争执法，查办广告违法、价格违法、侵权假冒、刷单炒信等案件1350件。深化平台经济监管。出台促进平台经济健康发展工作意见，以电商平台、特色产业、电商园区、MCN机构为重点实施“贯标工程”，强化直播营销全链条治理，制定4份直播营销行业规范指导手册。强化信用监管、智慧监管。推行服务型执法并发布典型案例，出台提升执法效能的意见，建立综合执法工作机制，全系统查办普通程序案件7763件，14个案件获评总局、省局典型案例。强化信用赋能增效，开展“双随机+信用分级分类”监管，在全省率先建立“信用+食品”经营异常名录闭环处置机制，圆满完成向平台企业开放信用监管数据等三项总局试点，完成信用修复28.42万件。

4.全力防风险、惠民生，守牢“三品一特”安全底线。面对16万家工业企业、56.96万台在用特种设备、22万家食品生产经营主体、5992家零售药店、1.19万家医疗器械经营企业等繁重监管压力，开展安全生产“六化”建设，全市“三品一特”安全形势稳中向好。食品安全方面，推动出台食品安全全链条监管实施方案，在肉制品、重点问题食用农产品、网络餐饮、校园食品等十个重点领域开展专项整治行动，启动食品安全可视化远程监管体系建设，实施全省首个网络餐饮政企合作试点，实现中小学校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，完成食品抽检7.8万批次、动态合格率98.34%。建立健全医疗机构“综合查一次”机制，深入开展医疗器械体验店综合治理、执业药师专项整治和药品经营环节“清源”行动，在营零售药店全部完成规范化、标准化建设，联合医保、卫健部门加强信息归集共享、监管执法联动。工业产品安全方面，对工业产品获证企业实施全覆盖检查，开展儿童和学生用品、燃气用具、电动自行车等专项整治，推进常熟服装城等专业特色市场全链条治理。特种设备安全方面，开展安全生产治本攻坚三年行动，牵头开展安全生产资格证书涉假专项治理，加强锅炉、压力容器、大型游乐设施等风险隐患治理。老旧电梯安全评估工作连续两年纳入市民生实事项目，累计评估3885台。96333电梯应急救援人员到场平均用时11分52秒，远低于国家规定的30分钟。在全市电梯数量年均增速9%、梯龄日益增长的情况下，96333电梯应急救援困人起数连续两年下降。

（三）以法治市场监管建设为抓手，依法行政工作不断创新创优。

1.高频投举综治重大任务为驱动突破法治难点。一是印发《关于市场监管领域投举类行政复议案件办理工作指引》，与法院、司法局在投举认定审查标准、九类情形复议“不予受理”、“流转”程序与“实质性交易”认定标准形成共识；二是汇集法院、司法局及市场监管三方数据，建立542名高频投举人员名单予以共享共认，明确对高频投举人滥用权利予以必要规制；三是以基层收到投举共性问题为导向，建立完善投举分类处办答复统一模板；四是会同业务部门，针对高频投举事项制发《执法预警提示》3件，让执法指导走在投举前。

2025年1至9月，全市复议受理后审结的案件总数，同比下降9.3%，诉讼案件结案数同比减少6.7%，均为近年来全省、全市复议诉讼大幅增长背景下首次下降；复议直接不予受理案件882件，同比增长137%；复议诉讼纠错案件数同比下降10%，纠错率1.9%，较大幅度低于全省市场监管系统及苏州全市行政机关水平；共有11名职业举报人被法院、复议机关认定为滥用信息公开权或投举权，高频投举人滥用信息公开权现象得到明显遏制，较好实现了综合治理的联动成效；吴江局充分运用“行政+司法”协调机制，探索联合规制职业举报治理新模式，张家港局高频投举“100+3”精细化监管，均取得了较好成效。

2.以“免罚轻罚”创新任务为主题推进监管服务双优。一是全面贯彻落实5.0版清单，全系统办理“免罚轻罚”案件4793件，案件数约占全市行政机关1/4，力度全省领先；二是推动全系统在苏州局“免罚轻罚”5.0版基础上规范与简化集体讨论案件程序与范围，进一步提升执法效能；三是“免罚轻罚”案件情况分析两期，发布“免罚轻罚”典型案例38件，1件案例获《人民日报》报道。

3.以“综合查一次”改革任务为抓手推动融合监管。一是加强纵向跨层级协同监管。统筹省、市、县三级年度检查任务，通过大数据碰库方式连续两年减并行政执法检查次数20%以上；二是强化横向跨领域联合检查。在市场监管领域统畴双随机检查、重点检查与专项检查，以一份联合检查计划规范全年度行政检查工作；三是全面贯彻落实市委巡察要求，一着不让推进涉企行政检查六个方面整改；四是开展“行政检查2.0版清单”修订，大幅压缩至69项；五是开展全系统“综合查一次”培训2次，推动干部能力提升。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，苏州市场监管法治建设仍存在一些薄弱环节：一是行政执法程序不规范、程序违法问题依然存在”；二是监管执法质效存在提升空间，全系统依法行政能力水平仍有较大提升空间；三是投诉举报的总量居高不下。全系统总体来看源头治理的思维不强，创新规范的举措不多，控减总量的效果不明显；四是全科化执法力量有待培养。伴随优化法治化营商环境、提高市场主体获得感、满意度的需要，“综合查一次”“进一次门、查多项事”等各项改革对执法人员的法治素养、知识储备、协调能力提出了更高的要求。市委督察反馈我局在推进“综合查一次”工作中仍存在一定问题，我局也对此进行了针对性的整改。

2026年法治建设工作思路和重点举措

2026年，市市场监管局将深入贯彻市委市政府和省局决策部署，始终保持“走在前、做示范”的追求和“当好排头兵”的状态，传承弘扬和发展好苏州“三大法宝”，强化“集成式服务”、“全链条治理”，为服务苏州在中国式现代化走在前做示范中勇挑大梁贡献更多市场监管力量。

一是在优服务、促发展上展现新作为，赋能现代化产业体系建设。充分发挥职能优势，找准优服务、促发展的着力点。抓质量提升。深化“品质苏州”建设，一体推进质量“三强一基”（质量强企强链强县、质量基础设施），健全“苏州制造”品牌培育机制，探索建立“苏州优品”工作机制，打造质量品牌矩阵，深化质量基础设施“一站式”服务中心建设。抓标准引领。聚焦“人工智能+”、低空经济等领域开展标准化布局，一体推进标准体系迭代升级、标准化路径研究、标准研制、标准国际化跃升。启动国家级标准化试点（江苏苏州人工智能赋能实验室标准化试点）建设，推动苏州企业参与国家标准海外应用试点工作。推进中德智能机器人标准化合作，争取承担ISO宠物用品标委会及省新一代光通信标委会等标准化技术组织。深化地方标准管理制度改革，推进标准制度型开放。抓计量筑基。推进产业计量融合创新试点，建设国家级产业计量融合创新中心，加快筹建国家碳计量中心（江苏）、国家纳米新材料产业计量测试中心，培育壮大仪器仪表产业。抓检验检测认证支撑。统筹开展小微企业质量管理体系认证提升、检验检测服务产业优化升级等行动。推进碳足迹碳标识认证。开展长三角绿色认证先行区建设，建设国家检验检测高技术服务业集聚区、国家检验检测认证公共服务平台示范区。争取获批筹建国家汽车电子通信与软件质量检验检测中心，推进省第三代半导体光电子材料产品质检中心建设。抓知识产权护航。深入实施《苏州市知识产权保护与促进条例》和知识产权“八大工程”。推进国家知识产权强国建设示范县、园区、高校、企业创建工作。加强重点产业专利导航分析和高价值专利培育，推进专利转化运用跨区域协作和生态圈建设，推动高价值专利与国际标准布局“双协同”。加强涉外知识产权保护，深化国际知识产权全链路服务体系建设，完善海外知识产权纠纷预警、跟踪和应对机制。建设“AI+知识产权数据应用开发基地”和“长三角知识产权实务人才培训基地”。抓营商环境建设。推进外商投资便利化改革试点，提升个体工商户分型分类精准帮扶质效，探索“名特优新”个体工商户信用赋能融资。推动市场监管全链赋能食品产业高质量发展工作提质扩面。完善医药产业审评审批服务专班工作机制，持续跟踪服务重点项目，有序推进沪苏研发用物品进口“白名单”制度互认，推动苏州口岸增设首次药品进口备案职能。实施生产性服务业支撑行动，加强计量、标准、检验检测认证、知识产权及广告等行业经济指标监测，引育优质服务机构。深化涉企违规收费专项整治。实施优化消费环境三年行动，统筹推进“一键和解 维权放心”承诺、放心消费集聚区培育、诚信经营商户联盟建设、重点商业街区消费环境提升“八个一”工作法推广、消费纠纷联动化解“一地一品牌”建设等工作，推动线下购物无理由退货工作提质扩面，深化高频投诉举报综合治理。

二是在强监管、善执法上取得新突破，服务构建全国统一大市场。面对超大规模又不断变化的市场，加快提升市场综合监管能力和水平，提升监管执法效能。提升公平竞争治理能力。严格落实重大政策措施会同审查制度，开展全市公平竞争审查抽查，编制重点领域公平竞争合规指引和企业海外商业秘密维权指南。构建平台经济常态化监管体系，强化数智化监管技术支撑，推进线上线下一体化融合监管和直播营销全链条治理，加强平台经济风险研判与竞争规制，持续深化重点电商“贯标工程”，加强平台规则协议的评审与指导。提升“三个监管”能力。一体推进法治、信用、智慧监管。严格落实并持续完善“免罚轻罚”清单制度。制定全市市场监管领域投诉举报程序规范。统筹开展双随机检查、重点检查、专项检查，深化“综合查一次”改革，规范实施涉企行政检查。健全“信用+”市场监管各业务领域协同监管机制，探索建设信用监管大数据创新试点平台。建成运行“三位一体”数字市场监管平台，构建数据归集治理、分析预警决策和智慧监管服务闭环体系。加强“人工智能+”场景建设。提升综合执法能力。完善综合执法机制，加强跨区域跨部门执法协作联动。强化线索摸排、案件引领、典型曝光，推动办案从数量型向质量型转变。严格规范涉企行政检查，推行服务型执法，完善政企协作品牌维权机制。提升安全保障能力。加强食品安全全链条监管，深化食品小作坊、网络餐饮、食用农产品、校园餐等协同治理，完善上下联动、左右协同工作机制。加快建设食品安全可视化远程监管体系，2026年底前，实现学校食堂、校园食材配送单位、肉类分割点、食品小作坊、无堂食网络餐饮五个业态可视化监管全覆盖。聚焦网络销售、集采中选产品、医疗器械体验店等重点领域，深挖细查可能存在的风险隐患。深化专业特色市场产品质量全链条治理，加强电动自行车、燃气器具及配件、建筑保温材料等重点产品风险隐患排查治理。加强大型游乐设施、移动式压力容器、电梯等特种设备安全隐患治理，牵头抓好促进电梯产业链发展工作。

三是在抓行风、打基础上实现新提升，锻造高素质市场监管队伍。擦亮政治底色。纵深推进政治机关建设，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握市场监管领域正确舆论导向。推进党建与业务深度融合，打造一批具有市场监管辨识度的党建品牌。加强作风建设。深化群腐集中整治，切实纠治一批群众反映强烈的突出问题。围绕执法队伍、窗口单位、基层市场监管分局三个重点，常态化排查纠治行风问题，推动市场监管理念、制度、作风不断优化。加强与派驻纪检组贯通协同，一体推进“三不腐”。夯实工作基础。推动市政府与省局签署高质量发展合作备忘录。发布质量、食品、计量、标准、知识产权五个“十五五”专项规划。牢固树立“大抓基层、长抓基层”的鲜明导向，加强基层分局能力建设。激励担当作为。常态化开展对标找差，制定年度“一任务、三清单”。深化年轻干部融合淬炼工程，加大干部交流轮岗和梯队建设力度。完善市局综合绩效管理机制，进一步提振干部干事创业精气神。