[以案促学]公平竞争审查典型案例
为充分发挥案例教育引导作用，强化公平竞争意识，提高公平竞争审查质量，现将今年以来市场监管总局发布的典型案例集中公布如下，供各地各部门政策制定机关学习参考。
案例一：广西壮族自治区市场监督管理局纠正防城港市城市管理监督局滥用行政权力排除、限制竞争行为
2022年4月8日，广西壮族自治区市场监督管理局依法对防城港市城市管理监督局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，当事人通过制定《2021年互联网租赁助力车运营遴选公告》，并发布《防城港市城市管理监督局关于互联网租赁助力车企业评审结果的公示》，只允许入围的2家互联网租赁助力车运营企业在防城港城区范围内营运，每家企业拥有2000辆互联网租赁助力车的运营配额，运营期限3年。
广西壮族自治区市场监督管理局认为，当事人的上述行为限制了防城港市城区范围内的互联网租赁助力车用户的自由选择权，排除、限制了防城港市城区范围内的互联网租赁助力车营运企业之间的竞争，对当地互联网租赁助力车营运市场的公平竞争产生限制影响，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人学习《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法规，健全公平竞争审查机制；主动采取措施停止相关行为，及时通过政府门户网站废止公告公示，消除相关竞争限制。经复核，相关市场竞争秩序已恢复，2023年8月，广西壮族自治区市场监督管理局按程序结束调查。
案例二：贵州省市场监管局纠正六盘水市钟山区人民政府滥用行政权力排除、限制竞争行为
2023年8月1日，贵州省市场监管局依法对六盘水市钟山区人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，贵州省人民政府办公厅明确要求从2019年7月1日起，新开办企业印章刻制费用由印章刻制企业所在地县级人民政府支付。2019年11月1日，钟山区政府召开会议研究并印发《关于研究新注册企业公章刻制费用由所在地政府承担等有关事宜的会议纪要》（钟府专议〔2019〕272号），明确钟山区某物业公司为辖区内新注册企业免费公章刻制主体。至此，钟山区某物业公司作为钟山区新注册企业免费公章刻制唯一主体服务至调查之日。
贵州省市场监管局认为，当事人以会议纪要的形式指定企业开展新注册企业免费公章刻制服务，损害了钟山区刻制公章领域公平竞争的市场秩序。其行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”、第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人积极主动整改，加强对《中华人民共和国反垄断法》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规学习，强化公平竞争审查制度落实，废止和修改相关文件、会议纪要，重新启动政府采购招标工作，在政府网站公开发布声明，并向贵州省市场监管局提交了整改报告。
案例三：江西省市场监管局纠正瑞金市城市管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为
2023年11月9日，江西省市场监督管理局依法对瑞金市城市管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。
经查，2022年9月7日，当事人委托某招标代理有限公司通过江西省公共资源交易网发布瑞金市共享二轮电动单车运营服务项目“不见面”电子化公开招标公告。2022年10月8日，招标确定了2家共享二轮电动单车运营企业为瑞金市规划区域范围内（含经开区）和各旅游景区共享二轮电动单车运营服务项目企业。2022年11月29日，当事人分别与上述2家共享二轮电动单车运营企业签订了《瑞金市共享二轮电动单车运营服务合同》，运营期限5年。
江西省市场监管局认为，当事人在没有法律、法规依据的情况下，通过公开招标的方式确定2家企业为瑞金市规划区域范围内（含经开区）和各旅游景区共享二轮电动单车运营服务项目企业，排除、限制了其他具有合格资质和服务能力的经营主体进入瑞金市经营共享二轮电动单车服务市场，妨碍了该市场的公平竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人认识到上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》有关规定，积极整改，向江西省市场监管局提交了整改报告，公告废止有关合同。2023年11月17日，当事人通过官方网站发布引入共享单车的公告，全面放开瑞金市共享二轮电动单车市场，举一反三，落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，有效防止排除、限制竞争行为。
案例四：北京市市场监督管理局纠正门头沟区城市管理委员会滥用行政权力排除、限制竞争行为
2023年2月，北京市市场监督管理局依法对门头沟区城市管理委员会涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，2021年4月，当事人制定《北京市门头沟区共享自行车发展方案》（以下简称《发展方案》），规定“准入一家共享自行车企业在我区进行市场化运营”，并于2021年7月通过招标方式确定某公司为唯一中标人。2021年12月，当事人与某公司签订《北京市门头沟区共享单车运营合作协议》（以下简称《合作协议》）。
北京市市场监督管理局认为，当事人在没有法律、法规和国家政策依据的情况下，印发含有排除、限制竞争内容的《发展方案》并通过招标确定某公司在辖区内独家提供共享自行车服务的行为，排除、限制了其他具有合格资质和服务能力的经营者进入该区域市场，妨碍了消费者的自由选择权，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人主动整改，废止了《合作协议》，并通过政府网站对外发布废止公告。当事人表示将严格按照市场化、法治化原则开展相关工作，公平公正对待所有经营主体。
案例五：甘肃省市场监管局纠正白银市保健委员会、白银市财政局、白银市卫生健康委员会滥用行政权力排除、限制竞争行为
2023年9月28日，甘肃省市场监管局依法对白银市保健委员会、白银市财政局、白银市卫生健康委员会（以下称当事人）涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，2022年4月6日，当事人印发《关于做好市直机关事业单位干部职工健康体检工作的通知》规定，“按照属地化原则，确定市第一人民医院、市中西医结合医院、市妇幼保健院、市康复医院为市直机关事业单位干部职工健康体检定点医疗机构。市直各部门、单位组织的健康体检必须在定点医疗机构进行，不得在非定点医疗机构安排。市直机关事业单位在非定点医疗机构安排干部职工健康体检的经费，市级财政一律不予支付”。
甘肃省市场监管局认为，健康体检市场是一个竞争市场，体检单位可以自主选择具有合格资质和服务能力的健康体检机构，具有合格资质和服务能力的健康体检机构均可以提供体检服务。而当事人无相关法律法规依据，按照属地化原则，确定市直机关事业单位干部职工健康体检定点医疗机构，要求市直各部门、单位组织的健康体检必须在定点医疗机构进行，不得在非定点医疗机构安排，直接剥夺了体检单位的自主选择权，排除、限制了其他具有合格资质和服务能力的健康体检机构提供服务，妨碍了健康体检市场的公平竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人充分认识到其相关行为违反了《中华人民共和国反垄断法》有关规定，主动改正违法行为，及时废止相关文件并在政府网站公告，向甘肃省市场监管局提交整改报告，举一反三，完善工作机制，积极消除相关后果，恢复健康体检市场的竞争秩序。
案例六：甘肃省市场监管局纠正白银市平川区人民政府及白银市平川区卫生健康局滥用行政权力排除、限制竞争行为
2023年9月28日，甘肃省市场监管局依法对白银市平川区人民政府及白银市平川区卫生健康局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，2023年2月22日，白银市平川区人民政府办公室印发《关于加强全区公共场所从业人员预防性健康体检工作的通知》规定，“选定符合预防性健康体检机构设置要求的医疗机构承担全区预防性健康体检工作，逐步实现公共卫生服务与医疗服务分开。未经区卫生健康局指定，擅自开展体检活动的，由区卫生健康局依据相关规定进行处罚”。2023年3月1日，白银市平川区卫生健康局印发《关于确定全区食品和公共场所从业人员预防性健康体检定点医疗机构的通知》规定，“经区卫健局局务会议研究，确定白银市中心医院为全区食品和公共场所从业人员的预防性健康体检定点医疗机构，承担全区预防性健康体检工作”。
甘肃省市场监管局认为，预防性健康体检市场是一个竞争市场，食品和公共场所从业人员可以自主选择具有合格资质和服务能力的体检机构进行预防性健康体检，具有合格资质和服务能力的健康体检机构均可以为食品和公共场所从业人员提供预防性健康体检服务。白银市平川区人民政府在无相关法律法规依据的情况下，出台政策措施对限定食品和公共场所从业人员预防性健康体检机构作出规定，白银市平川区卫生健康局通过印发通知直接指定预防性健康体检机构，排除了其他具有合格资质和服务能力的健康体检机构参与当地预防性健康体检市场的竞争，违反《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，白银市平川区人民政府及白银市平川区卫生健康局充分认识到其行为违反《中华人民共和国反垄断法》有关规定，主动改正违法行为，及时废止相关文件并在政府网站发布公告，向甘肃省市场监管局提交整改报告，积极消除相关后果，恢复预防性健康体检市场的竞争秩序。
案例七：甘肃省市场监管局纠正靖远县卫生健康局、靖远县财政局滥用行政权力排除、限制竞争行为
2023年9月28日，甘肃省市场监管局依法对靖远县卫生健康局、靖远县财政局（以下称当事人）涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，2022年5月6日，当事人印发《关于做好干部职工健康体检工作的通知》规定，“按照属地化原则，确定县内公立医疗机构为全县干部职工健康体检定点医疗机构。各单位在非定点医疗机构安排干部职工健康体检的经费，县级财政一律不予支付”。
甘肃省市场监管局认为，健康体检市场是一个竞争市场，体检单位可以自主选择具有合格资质和服务能力的健康体检机构，具有合格资质和服务能力的健康体检机构均可以提供体检服务。当事人指定靖远县内公立医疗机构为全县干部职工健康体检定点医疗机构，排除了其他具有合格资质和服务能力的健康体检机构提供服务，限制了相关单位的自主选择权，妨碍了健康体检市场的公平竞争，违反《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人认识到其相关行为违反《中华人民共和国反垄断法》有关规定，积极整改，主动废止相关文件并在政府网站公布，向甘肃省市场监管局提交整改报告，举一反三，建立健全公平竞争审查机制，进一步加强公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。
案例八：辽宁省市场监管局纠正盘锦市住房和城乡建设局滥用行政权力排除、限制竞争行为
2023年9月6日，辽宁省市场监管局依法对盘锦市住房和城乡建设局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，2022年11月8日，当事人印发《关于暂定兴隆台区液化石油气经营企业的批复》，明确“在某液化气公司新站建成使用前，由某液化气站负责经营兴隆台区域液化石油气”。2023年3月9日，当事人印发《关于明确二界沟街道瓶装燃气经营主体的函》，明确“择优选择某液化石油气供应站从即日起作为二界沟区域燃气唯一合法经营主体，负责在二界沟街道（含元荣兴、荣滨区域）经营瓶装液化石油气”。截至调查前，前述文件均在执行。
辽宁省市场监管局认为，当事人制发文件直接指定两家企业分别为兴隆台区和大洼区二界沟街道瓶装液化石油气唯一经营企业，导致其他企业无法在相应区域经营，排除、限制了相关市场竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人积极整改，及时废止原文件，向辽宁省市场监管局提交整改报告，全面开展自查自纠，举一反三落实公平竞争审查制度，防止排除、限制竞争的政策措施出台。
案例九：安徽省市场监管局纠正滁州市凤阳县住房和城乡建设局滥用行政权力排除、限制竞争行为
2023年9月6日，安徽省市场监管局依法对凤阳县住房和城乡建设局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，2021年3月，当事人委托某公司以公开招标方式征集并确定两家企业进入凤阳县共享单车、助力车市场运营。2021年5月，当事人分别与上述两家中标单位签订《凤阳县城区共享单车、助力车入场合同》，合同有效期为2年。2023年4月，原合同即将到期，当事人经局长办公会议研究决定再次以公开招标方式重新招标两家企业进入凤阳县共享单车、助力车市场运营。2023年5月，经公开招标，当事人确定两家企业为中标单位，运营期限为3年。
安徽省市场监管局认为，当事人在没有法律、法规依据的情况下，通过公开招标方式确定两家企业进入凤阳县共享单车、助力车市场运营，排除了其他具有合格资质和服务能力的经营主体进入该县主城区经营共享单车、助力车服务，妨碍了该市场的公平竞争。当事人的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
在调查过程中，当事人主动整改，在该局官方网站发布《关于撤销凤阳县共享单车（电动车）相关文件的公告》，开放共享单车、助力车运营市场，恢复和维护公平竞争的市场环境。
案例十：辽宁省市场监管局纠正辽阳市白塔区住房和城乡建设局滥用行政权力排除、限制竞争行为
2023年9月6日，辽宁省市场监管局依法对辽阳市白塔区住房和城乡建设局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，2022年10月8日起，辽阳市白塔区城乡建设发展服务中心（以下简称服务中心）受当事人委托，按权限负责全区燃气行业的监督、管理、执法及宣传工作。为加强行业监管，减少安全隐患，服务中心要求瓶装燃气经营企业在进入白塔区销售燃气时，需先到服务中心进行确认登记，并指定由提供配送监管平台经营性服务的第三方平台公司出具确认书。
辽宁省市场监管局认为，当事人委托服务中心负责燃气行业监督、管理、执法工作，依法承担受委托单位有关行为所产生的法律责任。服务中心在管理公共事务过程中，利用行政权力，要求瓶装燃气经营企业需取得第三方平台公司出具的确认书，限定或变相限定气站使用其指定的平台提供的服务。当事人的上述行为，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人积极主动整改，告知该区瓶装燃气经营企业无需提供配送监管平台出具的确认书，向辽宁省市场监管局提交整改报告，全面开展自查自纠，举一反三落实公平竞争审查制度，防止排除、限制竞争的政策措施出台。
案例十一：海南省市场监督管理局依法查处海南省卫生健康委员会滥用行政权力排除、限制竞争行为
2023年7月，海南省市场监督管理局依法对海南省卫生健康委员会（以下简称海南省卫健委）涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，2010年8月至2011年1月期间，原海南省卫生厅（经历次机构改革整合，2018年9月组建海南省卫健委）、原中国保险监督管理委员会海南保监局印发《关于在全省公立医疗机构统一推行医疗责任保险制度的通知》（琼卫法规〔2010〕21号，以下简称“21号文”），原省卫生厅印发《海南省医疗责任保险实施细则（暂行）》（琼卫法规〔2010〕24号，以下简称“24号文”）、《关于切实抓好海南省医疗责任保险投保工作的紧急通知》（琼卫法规〔2011〕1号，以下简称“1号文”）等文件，上述文件部分内容限定海南公立医疗机构购买、使用原海南省卫生厅招标确定的保险公司提供的医疗责任保险服务，同时变相限定海南公立医疗机构使用特定保险经纪机构提供的医疗责任保险经纪服务。截至调查时，相关规定仍在执行。
海南省市场监督管理局认为，医疗责任保险服务市场、医疗责任保险经纪服务市场应该允许各类经营主体平等参与市场竞争，海南省卫健委上述行为，限制海南公立医疗机构自主选择承保企业、保险经纪机构的权利，排除、限制了相关市场的竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
2023年10月23日，海南省卫健委、国家金融监督管理总局海南监管局发文废止了“21号文”“24号文”；2024年1月23日，海南省卫健委发文废止了“1号文”，相关废止情况已在海南省卫健委门户网站公开。海南省市场监督管理局依据《中华人民共和国反垄断法》第六十一条的规定，向海南省卫健委的上级机关海南省人民政府提出依法处理的建议，建议责令海南省卫健委：一是梳理仍在生效的其他政策措施，如有涉及违法排除、限制医疗责任保险服务市场、医疗责任保险经纪服务市场竞争的内容，依法予以修订或者废止，有关修订废止情况依法向社会公开；二是对其参与印发的其他有关文件中排除、限制医疗责任保险以及其他类型保险服务市场的内容，协调有关单位依法修订或者废止，消除相关竞争限制；三是认真学习、落实公平竞争审查制度，做好增量政策措施公平竞争审查，防止滥用行政权力排除、限制竞争；四是限期完成整改并向上级机关和反垄断执法机构报送改正情况。
